La richiesta di parere
Un ente locale ha chiesto la legittimità dell’erogazione degli incentivi tecnici di cui all’art.113 del d.lgs. 50/2016, anche alle attività amministrative svolte dall’ufficio ragioneria e, in particolare, per la fase amministrativa legata all’attivazione e conclusione del mutuo dell’opera pubblica da appaltare. In altri termini se, all’interno delle funzioni amministrative, le attività svolte e collegate ai lavori pubblici, possono essere considerate anche quelle svolte dagli uffici finanziari.
Il parere dell’ANAC
A dire del Presidente gli incentivi tecnici sono rivolti a remunerare le funzioni tecniche svolte dai dipendenti, ai sensi del comma 2 dell’art.113 del Codice dei contratti, esclusivamente per le seguenti attività: programmazione della spesa per investimenti, valutazione preventiva dei progetti, predisposizione e controllo delle procedure di gara, esecuzione dei contratti pubblici, RUP, direzione dei lavori, direzione dell’esecuzione e collaudo tecnico amministrativo, verifica di conformità, collaudatore statico ove necessario per consentire l’esecuzione del contratto nel rispetto dei documenti a base di gara, del progetto, dei tempi e costi prestabiliti. Per queste attività, al fine della remunerazione al proprio personale partecipante, sono necessari due passaggi obbligatori, ossia la previa adozione del regolamento dell’ente e la contrattazione dei criteri definiti in contrattazione decentrata. Pertanto, rispetto ai precedenti incentivi di progettazione, il legislatore ha ampliato in modo innovativo gli incentivi erogabili al personale coinvolto nelle diverse fasi del procedimento di spesa, dalla programmazione all’esecuzione del contratto.
Il Ministero delle infrastrutture (parere del 30/08/2022 n.1483) ha avuto modo di precisare che le attività incentivabili sono da considerarsi di stretta interpretazione senza alcuna possibilità da parte degli enti di estenderli ad attività in essa non contemplate. Pertanto, la possibilità di erogare i citati incentivi al personale degli uffici finanziari sarebbe esclusa in ragione delle specifiche attività previste nelle “attività di programmazione della spesa per investimenti” espressamente indicate dall’art.21 del codice dei contratti rubricato “Programma degli acquisti e programmazione dei lavori pubblici”, nelle quali non rientrano le attività svolte dagli uffici finanziari, ma solo quelle legate allo svolgimento di specifiche funzioni tecniche o amministrative, alla predisposizione del programma triennale dei lavori pubblici, con riferimento alle spese per investimenti.
Guida pratica alla gestione dei fondi del PNRR
Il volume è rivolto principalmente al Responsabile del Servizio finanziario dell’Ente locale e dell’Ufficio Appalti, ma è un utile strumento di lavoro per tutti gli attori coinvolti nel processo di gestione dei fondi del PNRR. Si compone di tre capitoli dove gli autori hanno focalizzato l’attenzione sia su argomenti specifici che interdisciplinari. Il primo capitolo, di Marco Rossi, tratta della gestione contabile delle risorse del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), dell’ordinamento contabile e delle principali deroghe al principio contabile sull’accertamento, nello specifico analizzando la FAQ n. 48 di Arconet. Il secondo capitolo, di Stefano Usai, parla del RUP e degli appalti del Recovery, del tema degli appalti e dei vari adempimenti afferenti l’attuazione del PNRR anche di tipo contabile/finanziario, focalizzando l’attenzione sulla figura del Responsabile Unico del Procedimento (RUP). Viene inoltre trattata la disciplina specifica per i comuni non capoluogo dopo l’art. 52 del D.L. n. 77/2021. Il terzo capitolo, di Maria Carla Manca, è dedicato alla rendicontazione e illustra le fasi e le procedure che concernono la rendicontazione, il finanziamento ed i rapporti tra i diversi soggetti attuatori/realizzatori: Amministrazione titolare degli interventi e Servizio centrale del PNRR. Sono inoltre analizzate le diverse circolari del MEF/RGS in particolare la n. 27 del 21 giugno 2022, “Monitoraggio delle misure del PNRR”, che detta le linee guida del sistema “ReGiS”, con esempi di dichiarazione, di assenza di doppio finanziamento riferito alla rendicontazione e relativo timbro nonché altri esempi di rendicontazioni. La sezione finale del volume (Formulario) offre alcuni schemi di delibere e di determinazioni che rientrano tra gli atti di maggior rilievo afferenti la contabilizzazione delle entrate PNRR, la determinazione di impegno di spesa e gli schemi per l’adesione alla Stazione Appaltante Unica dell’Unione dei comuni (per i comuni non capoluogo) al fine dell’adempimento di quanto previsto nell’art. 52 del D.L. n. 77/2021. Maria Carla Manca Dottore commercialista, revisore legale, revisore Enti locali, esperta in gestione e rendicontazione fondi comunitari, curatrice della rubrica “Finanza agevolata” sulla rivista Finanza e Tributi Locali di Maggioli Editore, componente esecutivo ANCREL Nazionale, presidente ANCREL Oristano. Marco Rossi Dottore commercialista, revisore legale e giornalista pubblicista. Professore a contratto all’Università di Genova. È revisore di Enti pubblici e componente di organismi di valutazione. Sindaco di società a partecipazione pubblica. Autore di numerose pubblicazioni in materia e membro del comitato scientifico di riviste. Consulente tecnico in procedimenti civili, arbitrali e penali. Stefano Usai Vice segretario comunale, responsabile dei servizi: Staff e direzione; Gestione delle risorse finanziarie e umane. Responsabile per la trasparenza e dell’accesso civico. Formatore in materia di appalti e attività degli Enti locali in genere, autore di articoli e numerose pubblicazioni in materia.
Maria Carla Manca, Marco Rossi, Stefano Usai | 2022 Maggioli Editore
Scrivi un commento
Accedi per poter inserire un commento