Il quadro dei vincoli su specifiche tipologie di spesa dei comuni, negli anni 2009-2019

Nell’ottica generale del contenimento e del controllo della spesa pubblica, che poi venne definita e sintetizzata nell’espressione anglosassone “spending review”.
Si riepiloga qui di seguito l’oggetto, le norme di riferimento ed i limiti di spesa per ciascuna fattispecie.

Consulenze	Art. 6, c. 7 del DL 78/10	Dal 2011, limite 20% della spesa dell’anno 2009
Relazioni pubbliche	Art. 6, c. 8 del DL 78/10	Dal 2011, limite 20% della spesa dell’anno 2009
Convegni	Art. 6, c. 8 del DL 78/10	Dal 2011, limite 20% della spesa dell’anno 2009
Pubblicità	Art. 6, c. 8 del DL 78/10	Dal 2011, limite 20% della spesa dell’anno 2009
Rappresentanza	Art. 6, c. 8 del DL 78/10	Dal 2011, limite 20% della spesa dell’anno 2009
Sponsorizzazioni	Art. 6, c. 9 del DL 78/10	Dal 2011, spesa = zero
Formazione	Art. 6, c. 13 del DL 78/10	Dal 2011, limite 50% della spesa dell’anno 2009
Stampe di relazioni, pubblicazioni inviate gratuitamente	art. 27, c.1, D.L. 112/08	dal 2009, limite 50% della spesa dell’anno 2007
Missioni	Art. 6, c. 12 del DL 78/10	Dal 2011, limite 50% della spesa dell’anno 2009
Acquisto, manutenzione, noleggio, esercizio autovetture	Art. 6, c. 14, DL 31/5/2010, n. 78 convert. L. 30/7/2010, n, 122	Dal 2011, limite 80% della spesa dell’anno 2009
Acquisto, manutenzione, noleggio, esercizio autovetture	Art. 5 , c. 2 del DL 95/12, conv. L. 7/8/2012, n. 135, come sostituito dall’art. 15, c.1, del DL 66/14, conv. L.89/14 a valere dal 1/5/14	Dal 1/5/2014, limite 30% della spesa dell’anno 2011(N.B. in precedenza il limite era del 50% fino al 30/4/2014)
Mostre	Art. 6, c. 8 del DL 78/10	Dal 2011, limite 20% della spesa dell’anno 2009
Mobili e Arredi	Art. 1, comma 141, L. 24 dicembre 2012, n. 228	Tetto massimo pari al 20 per cento delle analoghe spese sostenute in media negli anni 2010 e 2011

 

Spese pubblicitarie – comunicazione al Garante	art. 5, cc. 4 e 5, L. 25/2/1987, n. 67	Comunicazione, anche se negativa, al Garante delle spese pubblicitarie effettuate nel corso di ogni esercizio finanziario, depositando un riepilogo analitico. Sono esentati dalla comunicazione negativa i comuni con meno di 40.000 abitanti.
Piani triennali di razionalizzazione dotazioni strumentali, informatiche, autovetture di servizio, beni immobili ad uso abitativo o di servizio (esclusi beni infrastrutturali)	art. 2, c. 594, L. 24/12/2007, n. 244	Ai fini del contenimento delle spese di funzionamento delle proprie strutture, le amministrazioni pubbliche……adottano piani triennali per l’individuazione di misure finalizzate alla razionalizzazione dell’utilizzo: a) delle dotazioni strumentali, anche informatiche, che corredano le stazioni di lavoro nell’automazione d’ufficio; b) delle autovetture di servizio, attraverso il ricorso, previa verifica di fattibilità, a mezzi alternativi di trasporto, anche cumulativo; c) dei beni immobili ad uso abitativo o di servizio, con esclusione dei beni infrastrutturali.
Acquisto beni immobili	art. 12, c. 1-ter, DL 6/7/2011, n. 98, conv. L. 15/7/2011, n. 111	1-ter.  A decorrere dal 1° gennaio 2014 al fine di pervenire a risparmi di spesa ulteriori rispetto a quelli previsti dal patto di stabilità interno, gli enti territoriali……….effettuano operazioni di acquisto di immobili solo ove ne siano comprovate documentalmente l’indispensabilità e l’indilazionabilità attestate dal responsabile del procedimento. Le disposizioni di cui al primo periodo non si applicano agli enti locali che procedano alle operazioni di acquisto di immobili a valere su risorse stanziate con apposita delibera del Comitato interministeriale per la programmazione economica o cofinanziate dall’Unione europea ovvero dallo Stato o dalle regioni e finalizzate all’acquisto degli immobili stessi. La congruità del prezzo è attestata dall’Agenzia del demanio, previo rimborso delle spese. Delle predette operazioni è data preventiva notizia, con l’indicazione del soggetto alienante e del prezzo pattuito, nel sito internet istituzionale dell’ente.
Locazioni e manutenzioni di immobili	art. 24 DL 24/4/2014, n. 66, conv. L. 23/6/2014, n. 89	Art. 24  Disposizioni in materia di locazioni e manutenzioni di immobili da parte delle pubbliche amministrazioni

A parte:

1) le spese per le mostre, per le quali il limite del 20% della spesa anno 2009, non si applica dal 2017 ai sensi dell’art. 22, c. 5-quater, del DL 50/2017;

2) le spese per mobili e arredi per le quali il tetto massimo pari al 20 % delle analoghe spese sostenute in media negli anni 2010 e 2011 non si applica dall’anno 2017 perché l’art. 1 c. 141 L. 228/2012 prevedeva l’applicazione fino al 31/12/16;

tutti gli altri limiti sono stati abrogati dall’anno 2020 per effetto dell’art. 57, c.2 della L. 19 dicembre 2019, n. 157, conversione in legge, con modificazioni, del DL 26 ottobre 2019, n. 124, recante disposizioni urgenti in materia fiscale e per esigenze indifferibili (GU n.301 del 24-12-2019).

Complica il quado normativo le agevolazioni intervenute successivamente e precisamente:

1. a) le agevolazioni per i Comuni che approvano il bilancio di previsione entro il 31/12 dell’anno precedente, ex art. 21 bis DL 50/17;

1. b) le agevolazioni per i Comuni che approvano il consuntivo entro 30 aprile e il bilancio di previsione entro il 31/12 dell’anno precedente, ex art. 1 c. 905 L. n. 145 del 30/12/2018 (legge di bilancio 2019).

Le suddette agevolazioni prevedevano la disapplicazione di alcuni limiti di spesa per i c.d. Enti virtuosi.

Anche queste agevolazioni sono state abrogate, nell’ottica della semplificazione, dal citato art. 57, c.2 della L. 19 dicembre 2019, n. 157.

A questo punto ed in relazione ai controlli che saranno effettuati dalla Corte dei Conti, si ritiene utile riepilogare in un unico prospetto:

– le tipologie di spesa soggette a limiti,

– gli anni di applicazione,

– le norme e le modalità di riferimento,

– le agevolazioni intervenute negli anni 2017-2018-2019,

– l’abrogazione finale a partire dall’anno 2020.

Attenzione che per il passato (ovvero fino all’anno 2019) valgono ancora limiti e sanzioni. Il prospetto seguente riepiloga quanto sopraindicato.

QUADRO DI SINTESI DEI VINCOLI SU SPECIFICHE TIPOLOGIE DI SPESA DEI COMUNI, PER GLI ANNI 2009-2020
TIPOLOGIA DI SPESA	NORMA		LIMITI, TEMPI E CONDIZIONI	Abrogazioni specifiche	Agevolazioni per i Comuni che approvano il bil. entro il 31/12 dell’anno precedente, ex art. 21 bis DL 50/17	Agevolazioni per i Comuni che approvano il consuntivo entro 30 aprile e il bilancio di previsione entro il 31/12 dell’anno precedente, art. 1 c. 905 L. n. 145 del 30/12/2018 (legge di bilancio 2019)	Cessazioni a decorrere dal 2020 ex art. 57, c.2, DL 124/19, conv. L.157/19	Altre abrogazioni a decorrere dal 1/1/2020
Consulenze	Art. 6, c. 7 del DL 78/10	7. Al fine di valorizzare le professionalità interne alle amministrazioni, a decorrere dall’anno 2011 la spesa annua per studi ed incarichi di consulenza,…  non può essere superiore al 20 per cento di quella sostenuta nell’anno 2009. L’affidamento di incarichi in assenza dei presupposti di cui al presente comma costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale….	Dal 2011, limite 20% della spesa anno 2009		NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12		Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.b, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Relazioni pubbliche	Art. 6, c. 8 del DL 78/10	8. A decorrere dall’anno 2011 le amministrazioni pubbliche …. non possono effettuare spese per relazioni pubbliche, convegni,……. pubblicità e di rappresentanza, per un ammontare superiore al 20 per cento della spesa sostenuta nell’anno 2009 per le medesime finalità. ….  Le disposizioni del presente comma non si applicano …..alle feste nazionali previste da disposizioni di legge …	Dal 2011, limite 20% della spesa anno 2009		NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12		Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.b, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Convegni	idem c.s.	idem c.s.	Dal 2011, limite 20% della spesa anno 2009		NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12		Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.b, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Pubblicità	idem c.s.	idem c.s.	Dal 2011, limite 20% della spesa anno 2009		NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12		Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.b, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Rappresentanza	idem c.s.	idem c.s.	Dal 2011, limite 20% della spesa anno 2009		NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12		Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.b, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Sponsorizzazioni	Art. 6, c. 9 del DL 78/10	9. A decorrere dall’anno 2011 le amministrazioni pubbliche …. non possono effettuare spese per sponsorizzazioni.	Dal 2011, spesa = zero		NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12		Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.b, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Formazione	Art. 6, c. 13 del DL 78/10	13. A decorrere dall’anno 2011 la spesa annua sostenuta dalle amministrazioni pubbliche …, per attività esclusivamente di formazione deve essere non superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell’anno 2009. Le predette amministrazioni svolgono prioritariamente l’attività di formazione tramite la Scuola superiore della pubblica amministrazione ovvero tramite i propri organismi di formazione. Gli atti e i contratti posti in essere in violazione della disposizione contenuta nel primo periodo del presente comma costituiscono illecito disciplinare e determinano responsabilità erariale. …	Dal 2011, limite 50% della spesa anno 2009		NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12		Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.b, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Stampe di relazioni, pubblicazioni inviate gratuitamente	art. 27, c.1, D.L. 112/08	Art. 27. Taglia-carta 1. Al fine di ridurre l’utilizzo della carta, dal 1° gennaio 2009, le amministrazioni pubbliche riducono del 50% rispetto a quella dell’anno 2007, la spesa per la stampa delle relazioni e di ogni altra pubblicazione prevista da leggi e regolamenti e distribuita gratuitamente od inviata ad altre amministrazioni.	dal 2009, limite 50% della spesa anno 2007		NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12		Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.a, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Missioni	Art. 6, c. 12 del DL 78/10	12. A decorrere dall’anno 2011 le amministrazioni pubbliche …, non possono effettuare spese per missioni, anche all’estero,…., per un ammontare superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell’anno 2009….	Dal 2011, limite 50% della spesa anno 2009			NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12 e il consuntivo entro il 30/4	Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.b, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Acquisto, manutenzione, noleggio, esercizio autovetture	Art. 6, c. 14, DL 31/5/2010, n. 78 convert. L. 30/7/2010, n, 122	14. A decorrere dall’anno 2011, le amministrazioni pubbliche… non possono effettuare spese di ammontare superiore all’80 per cento della spesa sostenuta nell’anno 2009 per l’acquisto, la manutenzione, il noleggio e l’esercizio di autovetture, nonché per l’acquisto di buoni taxi; il predetto limite può essere derogato, per il solo anno 2011, esclusivamente per effetto di contratti pluriennali già in essere. La predetta disposizione non si applica alle autovetture utilizzate dal Corpo nazionale dei vigili del fuoco e per i servizi istituzionali di tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica.	Dal 2011, limite 80% della spesa anno 2009			NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12 e il consuntivo entro il 30/4	Sembra implicitamente abrogato da art. 57, c.2, let.c, DL 124/19, conv. L.157/19 (che non lo cita espressamente. Vedasi riga qui sotto).	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Acquisto, manutenzione, noleggio, esercizio autovetture	Art. 5 , c. 2 del DL 95/12, conv. L. 7/8/2012, n. 135, come sostituito dall’art. 15, c.1, del DL 66/14, conv. L.89/14 a valere dal 1/5/14	A decorrere dal 1° maggio 2014, le amministrazioni pubbliche …, non possono effettuare spese di ammontare superiore al 30 per cento(*) della spesa sostenuta nell’anno 2011 per l’acquisto, la manutenzione, il noleggio e l’esercizio di autovetture, nonché per l’acquisto di buoni taxi. Tale limite può essere derogato, per il solo anno 2014, esclusivamente per effetto di contratti pluriennali già in essere. Tale limite non si applica alle autovetture utilizzate …. per i servizi istituzionali di tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica, per i servizi sociali e sanitari svolti per garantire i livelli essenziali di assistenza, ovvero per i servizi istituzionali svolti nell’area tecnico-operativa della difesa e per i servizi di vigilanza e intervento sulla rete stradale gestita da ANAS S.p.a. e sulla rete delle strade provinciali e comunali, …	Dal 1/5/2014, limite 30% della spesa anno 2011(N.B. in precedenza il limite era del 50% fino al 30/4/2014)			NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12 e il consuntivo entro il 30/4	Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.c, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Mostre	Art. 6, c. 8 del DL 78/10	8. A decorrere dall’anno 2011 le amministrazioni pubbliche …. non possono effettuare spese per……mostre……per un ammontare superiore al 20 per cento della spesa sostenuta nell’anno 2009 per le medesime finalità. ….  Le disposizioni del presente comma non si applicano …..alle feste nazionali previste da disposizioni di legge …	Dal 2011, limite 20% della spesa anno 2009	NON si applica ai sensi dell’art. 22, c. 5-quater, del DL 50/2017			Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.b, DL 124/19, conv. L.157/19.
Mobili e Arredi	Art. 1, comma 141, L. 24 dicembre 2012, n. 228	141.  ….negli anni 2013, 2014, 2015 e 2016…..le amministrazioni pubbliche…….non possono effettuare spese di ammontare superiore al 20 per cento della spesa sostenuta in media negli anni 2010 e 2011 per l’acquisto di mobili e arredi, se non destinati all’uso scolastico e dei servizi all’infanzia, salvo che l’acquisto sia funzionale alla riduzione delle spese connesse alla conduzione degli immobili. In tal caso il collegio dei revisori dei conti ….. verifica preventivamente i risparmi realizzabili, che devono essere superiori alla minore spesa derivante dall’attuazione del presente comma.	Tetto massimo pari al 20 per cento delle analoghe spese sostenute in media negli anni 2010 e 2011	NON si applica nell’anno 2016 ai sensi dell’art. 10, c. 3, del DL 210/2015, conv. L. n. 21/2016 —– NON si applica dall’anno 2017 perché l’art. 1 c. 141 L. 228/2012 prevedeva l’applicazione fino al 31/12/16	(N.B. abrogato dal 2017)	(N.B. abrogato dal 2017)	(N.B. abrogato dal 2017)
Spese pubblicitarie – comunicazione al Garante	art. 5, cc. 4 e 5, L. 25/2/1987, n. 67	4. ……gli enti locali, e le loro aziende,……..sono tenuti a dare comunicazione, anche se negativa, al Garante delle spese pubblicitarie effettuate nel corso di ogni esercizio finanziario, depositando un riepilogo analitico. 5.  Sono esentati dalla comunicazione negativa i comuni con meno di 40.000 abitanti.				NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12 e il consuntivo entro il 30/4	Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.d, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Piani triennali di razionalizzazione dotazioni strumentali, informatiche, autovetture di servizio, beni immobili ad uso abitativo o di servizio (esclusi beni infrastrutturali)	art. 2, c. 594, L. 24/12/2007, n. 244	594. Ai fini del contenimento delle spese di funzionamento delle proprie strutture, le amministrazioni pubbliche……adottano piani triennali per l’individuazione di misure finalizzate alla razionalizzazione dell’utilizzo: a) delle dotazioni strumentali, anche informatiche, che corredano le stazioni di lavoro nell’automazione d’ufficio; b) delle autovetture di servizio, attraverso il ricorso, previa verifica di fattibilità, a mezzi alternativi di trasporto, anche cumulativo; c) dei beni immobili ad uso abitativo o di servizio, con esclusione dei beni infrastrutturali.				NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12 e il consuntivo entro il 30/4	Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.e, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Acquisto beni immobili	art. 12, c. 1-ter, DL 6/7/2011, n. 98, conv. L. 15/7/2011, n. 111	1-ter.  A decorrere dal 1° gennaio 2014 al fine di pervenire a risparmi di spesa ulteriori rispetto a quelli previsti dal patto di stabilità interno, gli enti territoriali……….effettuano operazioni di acquisto di immobili solo ove ne siano comprovate documentalmente l’indispensabilità e l’indilazionabilità attestate dal responsabile del procedimento. Le disposizioni di cui al primo periodo non si applicano agli enti locali che procedano alle operazioni di acquisto di immobili a valere su risorse stanziate con apposita delibera del Comitato interministeriale per la programmazione economica o cofinanziate dall’Unione europea ovvero dallo Stato o dalle regioni e finalizzate all’acquisto degli immobili stessi. La congruità del prezzo è attestata dall’Agenzia del demanio, previo rimborso delle spese. Delle predette operazioni è data preventiva notizia, con l’indicazione del soggetto alienante e del prezzo pattuito, nel sito internet istituzionale dell’ente.				NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12 e il consuntivo entro il 30/4	Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.f, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018
Locazioni e manutenzioni di immobili	art. 24 DL 24/4/2014, n. 66, conv. L. 23/6/2014, n. 89	Art. 24  Disposizioni in materia di locazioni e manutenzioni di immobili da parte delle pubbliche amministrazioni				NON si applica il limite se il bilancio è approvato entro il 31/12 e il consuntivo entro il 30/4	Cessa di applicarsi dal 2020, ex art. 57, c.2, let.g, DL 124/19, conv. L.157/19.	L’art. 57, c.2bis del DL 124/19, conv. L.157/19, abroga le agevolazioni (vedi colonne precedenti) ex art. 21 bis DL 50/17 e ex art.1 c.905 L.145/2018